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Os objectivos enunciados tornam claro que o Plano Nacional de Leitura deverá estimular iniciativas que abranjam a população desde a primeira infância até à idade adulta.

No entanto, os estudos demonstram que as competências básicas ou se adquirem precocemente, nas primeiras etapas da vida, ou dão lugar a dificuldades que progressivamente se acumulam, se multiplicam e transformam em obstáculos quase intransponíveis.

Este pressuposto aconselha que, numa primeira fase, se elejam como públicos-alvo prioritários:

• Crianças que frequentam a Educação Pré-escolar
• Crianças que frequentam o Ensino Básico, em particular os primeiros seis anos de escolaridade

No pressuposto de que, para se atingirem as crianças e os jovens, é indispensável mobilizar os principais responsáveis pela sua educação, consideram-se também como públicos privilegiados das iniciativas do Plano Nacional de Leitura:

• Educadores de Infância e Professores
• Pais e Encarregados de Educação
• Bibliotecários, Mediadores e Animadores de Leitura
  

A par dos programas destinados ao público privilegiado, serão também abrangidos outros segmentos do público escolar e não escolar, de diferentes grupos etários.

As áreas de intervenção serão portanto:

• Jardins-de-infância
• Escolas
• Bibliotecas escolares
• Famílias
• Bibliotecas públicas
• Instituições que, de alguma forma, possam promover a leitura
• Instituições culturais, educativas, de solidariedade social
• Espaços não convencionais de leitura, designadamente teatros, museus, hospitais, transportes públicos, prisões e outros locais da comunidade
• Meios de comunicação social